2024年，在市委市政府坚强领导下，在市依法治市办悉心指导下，全市生态环境系统认真贯彻习近平法治思想，深入践行习近平生态文明思想，围绕打好污染防治攻坚战，全面推进法治政府建设。2024年，全市PM2.5浓度达38.7微克/立方米，同比改善2.8%；优良天数比例80.9%，提升9.4个百分点、改善幅度全省第一。生态化工科技产业园清洁生产获国家级荣誉，创新试点项目成功通过生态环境部、国家发展改革委联合验收。沭阳县生态环境损害赔偿民事公益诉讼的案例走进了《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）中国角， “罗某、罗某航、罗某成等人非法捕捞水产品生态环境损害赔偿磋商案”荣获“江苏省第四批生态环境损害赔偿提名表扬案例”，生态环境保护法治工作取得新进展。
一、法治政府建设工作的主要举措及成效
（一）法治体系日趋完善。强化组织领导。坚持把法治政府建设工作纳入年度目标进行考核，融入常规业务推进落实。坚持每年向党委、政府和上级部门汇报法治政府建设工作情况，听取各级领导相关工作部署要求。坚持每月召开党组（中心组）理论学习会、全系统月度工作例会，及时传达学习贯彻法治政府建设工作新思想、新政策、新要求，研究落实新任务。强化立法建设。2024年1月1日，我局起草的《宿迁市工业固体废物污染环境防治条例》正式施行，为促进工业固体废物减量化、资源化、无害化和全程控制提供了法治保障。自我市获得立法权以来，我局牵头起草了五部地方性法规（草案），约占全市的四分之一，推动跨区域污染及生态环境保护沉疴痼疾问题的解决。
（二）普法宣传深入人心。一是坚持思想引领。联合市委宣传部举办“习近平生态文明思想宣讲大赛”宿迁市选拔赛，并推选参加省第二届“习近平生态文明思想宣讲大赛”，我市选手陈瑞以总分第一荣获“金牌宣讲员”，市委宣传部、市生态环境局荣获优秀组织奖。在2024年宿迁市六五环境日主场活动为市级选拔赛优秀宣讲员和优秀组织单位颁奖，成立习近平生态文明思想宿迁宣讲团并开展首场宣讲，为进一步提升全社会生态文明意识、构建生态文明体系筑牢强大思想基础。二是开展专项宣讲。组织开展生态环境地方性法规“三进三入”活动，制作五部地方性法规知识宣传材料，先后走进宿城区项里御景、东大小区、蓝天苑、王梨园等社区开展普法宣传活动，发放宣传资料1000余份，现场解答群众问题90余人次，引导市民树立生态环境保护意识。开展了“生态环境地方性法规进工业园区巡回宣讲和学法考试活动”，分别在经开区、宿豫、泗阳进行法律法规知识宣讲，此次活动采取市、县（区）联动方式，以工业园区为单位，共计有260余家企业代表参加，通过深入解读生态环境法律法规，增强企业环保意识，促进绿色生产。参加市司法局和市广播电视总台联合举办的“万家学法”活动，宣传生态环境地方性法规宣贯执行情况。三是强化正面宣传。强化与省市重点媒体合作，累计召开专场新闻发布会4场，主流媒体发稿340篇，省级媒体发稿65篇。应用H5、短视频、一图读懂等产品，做精做细政策法规解读和成效宣传。市级微信公众号发布原创信息1283条，微博发布信息4950条，推出短视频5个。开展线上活动22次。共有99篇原创政务信息（政策解读）被省以上政务新媒体采用。开设以案说法专栏，发布环境违法典型案例23次，通过一图读懂和“你知道吗”等新闻栏目，开展政策系列解读20余次。制作政策法规类一图读懂5个、原创海报50余个。围绕生态文明思想、国际生物多样性日、六五环境日等主题开展环保对对联、猜灯谜、有奖问答等微信线上活动22期，近5000名网友参与其中，进一步提升群众对环境保护法律法规的知晓率。
（三）行政执法更加规范。签订“三大书状”。签订《党风廉政建设工作责任书》，规范全体人员廉洁纪律，做到严守“六大纪律”。签订《行政执法规范承诺书》，规范执法人员执法流程、处罚规范，做到严格规范公正执法。签订《优化服务计划书》，进一步推动优质执法服务。抓实“三类学习”。有序化推进行政执法证学习，常态化开展大气设施监管、核与辐射安全检查、非现场执法等13期夜学夜训班学习，针对化开展执法、信访、无人机、新设备执法应用等集中培训班学习。制定“三项规范”。进一步细化行政处罚办理规范，严把案件程序关、限权关、说情关；进一步完善信访举报事项处置规范，圆满完成督察期间交办的169件信访件、4件督办件的办理反馈。接省转信访件116件次，同比上升44件次，上升53.7%；市级接转信访件290件次，同比减少57件次，下降16.4%；进一步健全执法系统内部工作规范，全面梳理、修订完善、汇编印制执法局各项规章制度、工作流程等。
（四）柔性执法护航企业。持续“一次查清”。制定《“一次查清”清单式生态环境执法检查工作计划》，全年至少完成100家企业“一次查清”绿色帮扶体检。2024年分两轮次对全市107家工业企业开展“一次查清”检查，制作107份《体检报告书》送达企业，对检查发现问题进行一次性提醒告知。推进“非现场”执法。组建“数据研判室”，综合运用分析走航监测、污染源自动监控、用电监控、热点网格、危废全生命周期管理和无人机等非现场监管数据，综合研判数据模型，发现“未保证监测设备正常运行”“自动监控虚假标记”“未落实应急管控措施”等违法行为16家次，下达行政处罚决定书11件，正在调查案件5件。实施“柔性化”执法。严格执行《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》和《宿迁市生态环境不予行政处罚清单》规定，共办理不予行政处罚案件42件，免于处罚金额约470余万元。
二、第一责任人履职情况
认真履行法治政府建设组织者、推动者和实践者职责，健全工作机制，切实发挥领导核心作用，有效推动我局法治政府建设各项工作开展。
一是强化组织领导。研究印发法治政府建设党组主体责任清单，明确各领导干部法治建设责任，与各部门负责人签订责任书，多次主持召开党组会议研究部署法治建设工作，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，自觉主动接受监督，争当依法行政的表率。
二是坚持依法决策。坚持民主集中制，严格遵守重大行政决策程序制度、“三重一大”议事制度、财务制度等各项规章制度，凡是作出涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策等事项，必须在深入进行调查研究、广泛征求意见、组织听证、专家论证、公平竞争审查、合法性审查等基础上，通过党组班子集体研究后方可作出决定。督促开展规范性文件清理，实行法律顾问制度，充分发挥法律顾问在提升法治政府建设工作中的作用，确保生态环境保护工作始终在法治轨道上运行。
三是带头学法用法。深入贯彻落实习近平总书记作出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”重要指示精神，积极深入学习党章党规、习近平法治思想、《宪法》、《民法典》、《行政法》等国家基础法律法规及生态环境相关法律法规，带头参加“百万党员学宪法学党章考法律”等活动，切实提升法治基础理论水平。坚持科学立法、规范执法、依法用法、学法守法，所有行政复议、行政诉讼案件均安排单位负责人出庭应复应诉，将出庭应诉作为落实调解规定、主动化解纷争、学习业务知识、增强依法行政能力的有效途径，2024年我局行政机关负责人出庭应复应诉率达100%。
三、存在的主要问题
2024年我局法治建设工作虽然取得一定成效，但仍存在一些薄弱环节。一是法治意识有待进一步提高。少数工作人员法治观念还不牢固，对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识需要强化。二是法治专业队伍建设有待进一步加强。法治专业队伍的整体素养和力量还有待提高和培养，同时公职律师、法律顾问、专家等支撑队伍建设仍需不断强化。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
下一步，我局将按照市委、市政府的决策部署，以美丽宿迁建设为统领，围绕“江苏生态大公园”发展定位，强化法治建设，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高品质生态环境支撑高质量发展。
一是坚持法治引领。深入学习贯彻习近平法治思想，严格履行推进法治建设第一责任人职责，细化任务分解，狠抓工作落实和督查考核，深化机制创新，运用法治思维和手段，推进各类环境基础重点工程建设，推动污染防治攻坚各项工作规范化程序化法治化。
二是加强普法宣传。强化全系统法治教育，提高干部职工法治水平；依托各类媒体，加大生态环境法律法规政策宣传，激励公众广泛参与生态环境保护的热情；通过举办“六·五”世界环境日、生物多样性日、宪法宣传月等节日宣传，增强广大人民群众法治意识；积极开展“进企业、进社区、进校园”法治宣传，在全社会营造浓厚的尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
三是提升执法质效。提高治理能力，完善宿迁生态环境大数据智慧监管平台建设，提升应用水平。实施包容审慎监管，扩大“一次查清”企业数量；采取“双单提醒”措施（行为提醒单、工程督办单），对企业非主观行为予以提醒整改；完善“非现场执法”检查模式，对守法企业做到无事不扰。提高监管效能，完善执法监督机制，加强执法队伍建设，全面推进严格规范公正文明执法，促进营商环境进一步优化。
四是服务绿色发展。提前介入重大项目清单筛选，开展审批服务事前研究。持续深化厅市会商、专班服务、绿色通道等工作机制；落实好审批信息卡、承诺制审批、并联审查等工作制度，为环评审批提速增效，助力全市经济社会高质量发展。充分利用“企业接待日”“12345便民热线”等服务平台，畅通服务企业渠道，建立“需协调事项”清单，动态管理，推进问题解决。持续培育“绿色发展领军企业”“绿色标杆”示范企业，助推企业高质量发展。