对市六届人大四次会议第65号建议的答复
吴学军等10名代表：
你们提出的《关于对禁捕后两湖（洪泽湖和骆马湖）开展生态动态监测变化分析及生态调控的议案》收悉，现答复如下：
一、建立组织推进机制
我局高度重视该建议案的办理工作，专题召开会议研商部署，并向市委、市政府领导汇报争取支持，推动“两湖”监测“两湖”治理工作走深走实。
（一）协调高位推动。市委、市政府高度重视洪泽湖、骆马湖水环境综合治理，明确要求“两湖”水环境综合治理实行“一把手”负责制，贯彻省相关要求，推进“两湖”治理重点任务落细落实。今年5月7日，市政府分管领导召开骆马湖、洪泽湖水环境综合治理工作调度会议，明确“两湖”整治年度目标任务，健全完善“两湖”治理工作机制，制定“两湖”治理重点工程清单，并对做好包括“两湖”监测预警预报在内的相关工作进行了部署、安排。
（二）制定监测方案。针对“两湖”监测工作，我局结合去年“骆马湖”（新沂）局部区域藻华现象的监测预警防范，制定了《宿迁市“两湖”监测工作方案》，对饮用水源地、主要入湖河口、湖体国省考断面、湖体沿岸重点敏感区域布设30个监测点位，对蓝藻细胞密度、高锰酸盐指数、总磷等11项水质指标开展监测，并在每年4月1日—10月31日期间进行加密监测，其他月份常规监测，做到早监测、早预报、早预警、早应对。
（三）成立专班研商。市政府组建“两湖”流域治理工作专班，建立周分析、月调度工作机制，对湖泊及入湖支流水质进行常态监测研判，压紧压实属地和部门责任，推动问题溯源和项目推进，同步保障南水北调调水期宿迁境内全线水质安全。为及时做好“两湖”水质监测预报，准确掌握水质变化情况，我局组织监测处、水处、自然生态处、市监测监控中心以及泗洪、泗阳、宿城生态环境局相关人员，与江苏省宿迁环境监测中心研商联动成立监测工作专班，并依托省环境监测中心专业技术力量，每周开展三次监测并及时上报数据，每周对总体情况进行汇总形成专报，向市政府分管领导和相关部门报告。去年骆马湖出现蓝藻“水华”期间，联合徐州中心、宿迁市局持续开展巡湖、应急加密监测和蓝藻种群分析，每日对手工监测结果和水质自动站数据进行分析，及时掌握藻情时空演替特征，研判演变趋势。
二、深入开展“两湖”综合治理
（一）推进重点工程项目建设。编排实施并动态调度“两湖”137项重点基础设施工程建设，其中，建设城北污水处理厂、开发区污水处理厂尾水湿地工程，对污水处理厂尾水水质进行深度净化，达到地表准Ⅳ类水后准许排入景观河道；实施500吨以上污水处理厂生态安全缓冲区全覆盖；完成洪泽湖退渔还湿26.6万亩，建成水上生态牧场17.23万亩；建设泗洪成子湖生态岛试验区，完成洪泽湖大王庄、临淮2个防洪生态修复示范项目，进一步提高防洪标准，有效改善水生态环境，为后续两湖治理保护提供“治理样板”。围绕典型优质大米、大型蔬菜种植基地土壤环境质量和地下水生态环境等方面，建立区域环境特异问题清单，持续开展环境质量监测、检查和风险地块防控修复，保障群众米袋子、菜篮子、水缸子安全。
（二）做好“两湖”藻华防控。针对去年骆马湖出现的藻华情况，我市提前制定安全度夏期间监测预警方案，重点聚焦骆马湖南部和西北湖区，严密监控湖库藻华动态，及时关注气候变化，确保问题能够早发现、早整治。今年从4月1日开始，对骆马湖、洪泽湖4个县级以上水源地、6个湖体监测点位、17条入湖河流开展加密监测，每周至少开展3次宿迁片区30个点位巡湖和藻情监测工作，并对水质异常情况进行预警。每月联合洪泽湖湿地管理处开展1次洪泽湖宿迁片区水生态状况调查。与市气象局、水利局、自来水厂以及渔管办保持联系，及时发现藻情并发布藻情预警，实现信息共享。
（三）开展“两湖”生态监测研究。利用遥感技术手段分析骆马湖水生植物分布状况及其退化趋势，对水体水质以及水生植物、水生动物、鱼类等生物指标进行监测，初步剖析水体富营养化水平与水生生物的响应关系，分析骆马湖水生态状况及其演变趋势，并进行水生态退化成因分析。开展洪泽湖生态修复成效调查。联合洪泽湖湿地管理处，对杨毛嘴等8个严重退化湿地修复区开展常规水质指标以及水生植物、浮游生物、底栖动物、鱼类等生物指标调查，分析物种组成、多样性指数、物种种群、种群密度和生物量等季节演替，科学评估修复成效对湿地生物多样性的影响；通过调查保护物种的分布范围、数量、生长规律以及入侵物种控制方式，掌握水生态环境健康状况及重点保护物种保护、入侵物种控制、生物多样性状况等恢复成效。
（四）推进“两湖”渔业资源监测。在常态化监测的基础上，2023年省洪泽湖渔管办组织中国科学院水生所淮安中心、江苏省渔业生态环境监测站、江苏省淡水水产研究所等单位在湖区设置30余个站位，全年不少于4个频次对洪泽湖敞水区、养殖区、保护区等渔业功能区主要环境因子和渔业资源进行监测，全面调查洪泽湖渔业资源现状，评估禁捕、增殖放流后洪泽湖渔业资源发展趋势与效果，重点监测6个国家级水产种质资源保护区鱼类组成及变化趋势，评估全面禁捕对保护区物种多样性的促进效果以及对鱼类优势种向低营养层次种类方向演替趋势的缓解作用。洪泽湖鱼类种群结构和密度也发生了明显变化，2023年的共采集到鱼类59种，分属8目14科，主要优势种包括湖鲚、鳙、鲫、大鳍鱊、鲢、银鱼，与2020年相比，渔业资源量恢复显著，鱼类群落结构变化明显，大型经济鱼类鲢鳙占比增加，鲢、鳙及银鱼的优势度有所上升。持续开展境内重要水域水生生物多样性监测，注重调查生境、生态系统完整性，基本摸清水生生物物种现状、种群特征及空间分布异质性，逐步建立重点水域水生态环境基础数据库，总结归纳重要水域的生态环境问题，为地方生态治理提供技术支撑。实际监测中，首次发现中国淡水蛏、中华花鳅等珍稀物种，初步表明区域生态较为良好。
（五）开展“两湖”生态修复。科学选择增殖品种，准确实施放流计划。禁捕以来，属地泗洪县、泗阳县等联合洪泽湖渔管办举办了中国洪泽湖3.18放鱼节、6.6放鱼节等放流活动20余次，放流蟹苗、鲢、鳙、赤眼鳟、长吻鮠、细鳞鲴、翘嘴鲌、鳜鱼等水产苗种约2.8亿尾（只）。属地湖滨新区联合骆马湖渔管办每年放流鲢、鳙、河蟹等优质水产苗种约6070万尾（只），先后举办“世界水日”“国际生物多样性日”“世界环境日”等主题增殖放流活动24余次。科学开展渔业资源增殖放流工作，不断巩固提升渔业资源恢复实施效果，有力推动了洪泽湖、骆马湖生态修复。实施骆马湖东岸截污工程和沿岸植被生态修复项目，围绕“两湖”入湖水系在泗阳泗塘河口、泗洪龙集污水处理厂、宿城运河中心港等地配套建设8个生态安全缓冲区，推进污水治理、植物净化和资源回用，有效地改善河湖水质。
三、下一步工作举措
一是深入推进“两湖”入湖河流治理。骆马湖3条入湖河流，全部位于徐州市境内；洪泽湖25条入湖河流中，我市占了18条。严格对照年度目标任务要求，深入推进洪泽湖入湖河流水质提升，开展源头治理、控源降污、建设重点治污工程，持续削减氮磷污染，确保入湖河流水质同比改善。为了保障平稳度汛，对近年来波动频繁的入湖河流加强水质监测和溯源排查，梳理污染源清单，针对污染源制定详细举措并实施，开展入湖河流及沿湖闸站溯源排查工作，对入河支流及直接入湖的闸站开展汛前监测，对水质超标的闸站存水要提前采取农田消纳等措施，严防大范围降雨导致污水集中下泄对断面造成冲击。同时，进一步加强与徐州市、安徽省宿州市生态环境部门之间的联系协作，针对跨省、市界的入湖河流，及时开展跨界河流联查联动，共同保护两湖水质安全。
二是紧盯水源地供水安全保障。对于全市4座湖泊型集中式饮用水源地（宿迁市骆马湖宿城水源地、宿迁市骆马湖嶂山水源地、泗洪县成子湖龙集水源地、泗阳县成子湖卢集水源地）水质藻情，坚持每日研判、预警、处置，特别是针对去年8月份骆马湖徐州境内湖区发生蓝藻水华，影响徐州市骆马湖窑湾水源地供水安全的情况，提前部署湖泊型水源地蓝藻防控工作，定期组织开展水源地风险隐患排查整治，建立水源地长效管理机制，健全水源地保护区日常巡查制度以及定期“回头看”制度，加强饮用水水源地周边环境安全风险管控，做到问题早发现、早整治，确保水源地良性管理长效化。
三是健全完善“两湖”水华防控机制。持续抓好两湖预警监测，保障两湖水质安全，及时预警响应蓝藻水华问题，保障饮用水安全，足量储备水质净化药剂、藻类围挡等应急物资，配齐藻类打捞、湖泊巡查等各类船只，适时开展应急演练，切实提升应急处置能力，确保饮用水供水安全。针对骆马湖水生态退化问题，开展退渔成效、水生植被修复技术、砂质底泥分布范围等基础性调查研究工作。深化与洪泽湖湿地管理处共驻共建，加强资源信息共享，深化水生态、生物多样性等监测等方面合作。持续推进年度“生态+”专项调查计划，加快成果转化，锻炼人才队伍。深化观测基地应用，组织开展地域性指示物种及典型生态系统类型等专项调查，探索指示生物环境效应研究，着力打造水韵宿迁品牌特色。
四是全面提升生态监测能力水平。实施环保智慧平台建设，将饮用水源地、水质自动站、重点企业在线监测与智慧环保平台联网，构建“天地一体”立体监控体系，有效保障水质数据的监测预警工作。拓展“无人机（船）+遥感”技术应用范围，对“两湖”重点水域、入湖河口、饮用水源地、支流支浜黑臭河流和水质不稳定断面，开展“生物+生境+水质”多指标协同调查，为溯源治理提供支持。加强“两湖”藻情自动监测能力建设，增加自动监测点位，提高监测效率和应急预警水平。加强“两湖”水生生物监测，了解水生态状况及其演变趋势；开展生态质量评价办法中生态格局、生态功能、生态胁迫等指标监测能力建设，分析“两湖”在全市EQI指数中指标得分情况调查，查找并反馈存在问题，有效支撑生态质量考核。持续开展渔业资源和水生生物资源监测，为两湖健康发展保驾护航。
宿迁市生态环境局
2024年6月30日